संपादकीय :
निविदाओं के लिए कानून सबको क्यों नहीं चाहिए? यह सवाल फिर एक बार पटल पर आ गया है। निविदा प्रक्रिया में पारदर्शिता की कमी से हर कोई वाकिफ है। निविदा प्रक्रिया पूरी तरह अपारदर्शी है। प्रतियोगी आपस में पहले ही तय कर लेते हैं कि किसे कौन सी निविदा लेनी है, फिर वे औपचारिक रूप से प्रक्रिया में भाग लेते हैं। सत्ताधारी हो या विपक्ष, कोई भी निविदा या नीलामी प्रक्रिया के लिए कानून बनाने की मांग नहीं करता।
सरकारी विकास कार्यों की पहली कड़ी निविदा होती है। पिछले कुछ वर्षों में सरकारी कार्यों की निविदा प्रक्रिया पर कई आरोप लगे हैं। प्रशासन द्वारा बनाई गई निविदा और नीलामी के नियम सत्ता में बैठे लोगों को ही लाभ पहुंचाने के लिए होते हैं। आम नागरिक इस प्रक्रिया से पूरी तरह अनजान है। कानून की कमी और जनता के इस प्रक्रिया से सीधे न जुड़ने के कारण निविदा प्रक्रिया एक संगठित अपराध का रूप ले चुकी है। यह एक खुला रहस्य है कि सरकारी निविदाएं कुछ विशेष कंपनियों या व्यक्तियों को ही मिलती हैं। अब इस क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा कम और आपसी समझौते अधिक हो गए हैं। कोई भी निविदा कौन लेगा, यह पहले से ही तय किया जाता है। यदि विवाद होता भी है, तो कुछ दलाल बीच में आकर मध्यस्थता करते हैं और उचित मुआवजा दिलवाते हैं।
चाहे जितने भी दावे किए जाएं कि निविदा और नीलामी प्रक्रिया पारदर्शी है, लेकिन वास्तविकता कुछ और ही है। निविदा प्रक्रिया के लिए कोई ठोस कानून नहीं होने के कारण, नियमों को मनचाहे तरीके से बदला जा सकता है और सत्ताधारियों को अपने मनपसंद लोगों को निविदा देने की पूरी छूट होती है। चूंकि प्रशासन सरकार के अधीन काम करता है, इसलिए वह भी इन्हीं नियमों को लागू करता है। इस पूरी प्रक्रिया में, सत्ता पक्ष और विपक्ष दोनों ही निविदा या नीलामी के लिए कानून बनाने की मांग नहीं करते। दोनों के बीच इस बात पर सहमति होती है कि कानून नहीं होना चाहिए, क्योंकि सत्ता में आने के बाद वही नियम उनके लिए भी लाभकारी होते हैं।
स्थानीय स्वशासन से लेकर केंद्र तक, निविदा और नीलामी राजनीतिक दलों के सबसे बड़े वित्तीय स्रोतों में से एक हैं। इस प्रक्रिया से संबंधित कोई कानून न होने के कारण, न्यायालय के निर्णयों में भी असमानता स्पष्ट रूप से देखी जाती है। हाल ही में सर्वोच्च न्यायालय ने केंद्र सरकार को जमानत संबंधी कानून बनाने का सुझाव दिया था, लेकिन सरकार ने इसे खारिज कर दिया। विधायिका के अधिकार क्षेत्र को देखते हुए, न्यायपालिका के पास सीमित हस्तक्षेप करने की क्षमता है, जिससे निविदा प्रक्रिया से जुड़े मामलों में न्यायिक निर्णयों में भी भिन्नता देखी जाती है।
यदि कोई निविदा प्रक्रिया को चुनौती देना चाहता है, तो सबसे बड़ी कानूनी बाधा यह है कि इसके लिए बहुत ही सीमित समय होता है। यदि अदालत द्वारा स्थगन आदेश दिया जाता है, तो ही कुछ निर्णय की संभावना बनती है। कई बार प्रशासनिक आदेश के बाद अदालत में मामला खत्म हो जाता है। यदि निविदा प्रक्रिया के लिए विशेष कानून बनाया जाए, तो उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय में दायर याचिकाओं की संख्या में कमी आ सकती है।
निविदा प्रक्रिया में सत्ताधारी, विशिष्ट व्यक्ति, उद्योगपति और ठेकेदारों को मिलने वाले बेहिसाब लाभ पर कोई नियंत्रण नहीं है। बल्कि, न तो निविदा जारी करने वालों को और न ही प्राप्त करने वालों को ऐसा कोई नियंत्रण चाहिए।
निविदा प्रक्रिया एक स्वतंत्र अर्थव्यवस्था बन चुकी है। हजारों करोड़ों की निविदाएं और उनके पीछे के आर्थिक लेन-देन का कोई सटीक अनुमान नहीं लगाया जा सकता। सरकारी विभागों में शायद ही कोई ऐसा क्षेत्र हो, जहां निविदा जारी न होती हो। यहां तक कि सड़कों की सफाई के लिए भी निविदा निकाली जाती है।
सरकारी नौकरियों में इंजीनियरों और विशेषज्ञों का कौशल केवल प्रशासनिक कार्यों तक सीमित रह गया है। किसी विकास कार्य के लिए आवश्यक लागत से भी कम मूल्य की निविदा मिलने के बावजूद ठेकेदार कैसे मुनाफा कमाते हैं, यह इस प्रक्रिया की जटिलता को दर्शाता है। कभी कम लागत की निविदा तो कभी बाजार मूल्य से अधिक लागत वाली निविदाएं, यह सब कुछ समझ से परे होता है। जनता का पैसा ठेकेदारों और लाभार्थियों के फायदे के लिए मनमाने ढंग से खर्च किया जाता है। सत्ताधारी इसके लिए जवाबदेह नहीं होते, यही लोकतंत्र की सबसे बड़ी विडंबना है।
यदि निविदा प्रक्रिया के लिए विशेष कानून बनाया जाता है, तो यह जरूरी नहीं कि सभी अनियमितताएं समाप्त हो जाएंगी, लेकिन कम से कम न्यायिक मापदंडों के आधार पर इनका मूल्यांकन किया जा सकेगा और भ्रष्टाचार पर कुछ हद तक लगाम लगाई जा सकेगी। राज्य और केंद्र सरकार को चाहिए कि वे निविदा प्रक्रिया के लिए विशेष कानून बनाएं, लेकिन इसके लिए भी किसी निविदा की आवश्यकता न हो, यही न्यूनतम अपेक्षा है।
संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकार के कार्यकाल में हुए 2G स्पेक्ट्रम घोटाले को लेकर विपक्ष ने गंभीर आरोप लगाए थे, जिससे सरकार की छवि खराब हुई और सत्ता परिवर्तन हुआ। हालांकि, इस घोटाले की जांच और इसमें शामिल वरिष्ठ नेताओं की रिहाई अब इतिहास बन चुकी है। न्यायपालिका, मीडिया और विपक्ष के दबाव में यूपीए सरकार के दौरान मामले दर्ज हुए, लेकिन 21 दिसंबर 2017 को सभी आरोपी भाजपा सरकार के दौरान बरी हो गए। भाजपा ने हमेशा आरोप लगाया कि यूपीए सरकार ने जांच सही ढंग से नहीं की, लेकिन 2014 के बाद जब भाजपा सत्ता में आई, तो उसने इस मामले में पुनः जांच या अतिरिक्त आरोपपत्र दाखिल करने के कानूनी विकल्पों का उपयोग नहीं किया।
भ्रष्टाचार हुआ या नहीं, यह बहस का विषय हो सकता है, लेकिन यह स्पष्ट है कि कानून की अनुपस्थिति का लाभ दोनों पक्षों को मिला। 2G स्पेक्ट्रम घोटाले में नीलामी ही एक साधन बन गई थी।
